各分局，有關單位：

為強化我市建設用地土壤污染狀況調查從業單位管理，按照國家、省、市相關要求，通過規范從業單位行為、實施從業單位質量評價、加強管理等措施，初步建立從業單位管理制度，全面促進土壤污染狀況調查工作質量提升，鼓勵建設用地土壤污染風險管控和修復行業組織加強行業自律，不斷優化行業服務水平，現將有關事項通知如下：

一、加強從業單位行為規范管理

（一）從業單位基本要求

從業單位應當堅持公正、科學、誠信的原則，嚴格按照土壤污染防治的有關法律法規、標準和技術規范，開展土壤污染狀況調查技術服務，對出具調查報告的真實性、準確性、完整性負責，依法與業主單位簽訂技術服務合同，應做到誠實守信，嚴禁弄虛作假。

從業單位應具備固定的工作場所，配備充足的辦公設施、專業技術軟硬件等，并設置檔案資料管理設施和場所，確保委托合同、各項技術文件、資料等妥善保存；應具備土壤污染狀況調查相應的專業能力，應配備環境類、土壤類或水文地質類等相關專業中級及以上職稱的全職技術人員，項目負責人或審核人原則上應具有環境或地質等相關專業高級技術職稱。從業人員應熟悉掌握建設用地土壤污染防治相關法律法規、標準規范、技術文件等，報告編制項目負責人應當加強土壤污染狀況調查統籌協調，全過程組織、參與土壤污染狀況調查及調查報告編制工作。

（二）實施信用情況管理

從業單位應按照《建設用地土壤污染風險管控和修復從業單位和個人執業情況信用記錄管理辦法（試行）》（環土壤〔2021〕53號）等有關要求，在國家“建設用地土壤污染風險管控和修復從業單位和個人執業情況信用記錄系統”中記錄本單位和從業人員基本情況、業績情況等信息，并對相關信息負責。

（三）落實全過程質量控制

從業單位應按照《建設用地土壤污染狀況調查質量控制技術規定（試行）》（生態環境部2022年第17號）建立和實施覆蓋土壤污染狀況調查全過程的內部質量控制制度，建立報告編制工作完整檔案，檔案中應當包括委托合同、基礎資料、現場踏勘記錄和影像資料、布點監測和調查資料、質量控制記錄、編制的報告以及其他相關資料。在土壤污染狀況調查關鍵環節以及報告編制和審核中，形成可追溯的質量管理機制，確保各項資料真實可靠并可追溯、可查詢。

二、建立從業單位質量評價體系

市生態環境主管部門對從業單位實行動態管理，每年組織開展一次質量評價，從調查報告編制質量、生態環境主管部門日常監管兩個方面，對從業單位進行綜合評價打分，并按照評價分值從高到低將從業單位劃分為綠、黃、紅三類。從業單位應結合質量評價情況，針對本單位技術能力中的薄弱環節，加強技術能力建設，組織人員參加相關技術培訓，不斷提高專業技術服務水平。

（一）實施綜合評價打分制度

調查報告編制質量由生態環境主管部門委托的第三方評審機構或第三方評審機構組織的專家在調查報告評審時，按照《山東省建設用地土壤污染狀況調查報告評價要點》（附件1）進行打分。從業單位的調查報告編制質量得分以評價周期內該從業單位報審報告第一次評審得分的平均分計。

生態環境主管部門日常監管評分以扣分形式計分，評分內容和評分標準詳見《生態環境部門日常監管評分表》（附件2）。評價周期內對同一從業單位累計扣減不超過20分。

從業單位綜合得分由調查報告編制質量得分和生態環境管理部門日常監管評分綜合計算得出，綜合得分計算方式為：從業單位綜合得分=調查報告編制質量得分+生態環境管理部門日常監管評分。從業單位綜合評價得分75分及以上的為“綠”，60-75分（不含75分）的為“黃”，60分以下的為“紅”。

（二）實施不良行為直接判定制度

從業單位存在以下情形的，在一年評價周期內的評價結果直接判定為“紅”：

1.從業單位的同一地塊調查報告出現2次及以上評審未通過的。

2.在各級生態環境主管部門開展的土壤污染狀況調查監督檢查中、通過評審后報告質量抽查中存在嚴重問題的。

3.存在其他嚴重問題，生態環境主管部門認為可判定為“紅”的。

從業單位存在以下情形的，在兩年評價周期內的評價結果直接判定為“紅”：

1.出具的調查報告存在弄虛作假情形的。

調查報告弄虛作假行為包括但不限于以下情形：（1）隱瞞或故意遺漏關注污染物或疑似污染區域及相關檢測數據的；（2）故意違反相關技術規范開展布點采樣，惡意偏移監測位或采樣深度且無法給出正當說明，或偽造、調換真實土壤或地下水樣品的；（3）選擇錯誤評價指標，且無法給出正當說明，導致土壤污染風險評估等級發生變化的；（4）與土地使用權人或監測單位串通進行樣品或數據造假的；（5）偽造訪談記錄、地塊歷史資料的；（6）調查報告編制、審核人員弄虛作假，代簽的。

2.監督性監測結論與報告結論不一致且無合理解釋的。

3.其他經研究認定存在重大問題的。

（三）實行評價結果公示公開機制

市級生態環境主管部門于評價周期結束后兩個月內完成評價，并將評價結果通過市生態環境局網站向社會公布。質量評價結果正式公布前，市級生態環境主管部門通過市生態環境局網站等渠道對質量評價結果進行公示，公示期為五個工作日。有異議的從業單位可在公示期間向市級生態環境主管部門提出申訴，并提供相關佐證資料，逾期未申訴視為無異議。

三、加強從業單位管理

（一）鼓勵擇優選擇

鼓勵土地使用權人、污染責任人擇優選擇質量評價等級為“綠”的從業單位為其提供技術服務；鼓勵將質量評價結果納入對投標人資格審查的標準、評標標準。擇優推薦在有關技術交流培訓會議上做經驗交流。

（二）暢通投訴渠道

任何單位和個人發現在本市開展的土壤污染狀況調查有弄虛作假或違法違規行為的，可通過信函、傳真、郵件、12345市民服務熱線等渠道向生態環境主管部門舉報，對從業單位和個人業績情況信息虛假的，可通過信用記錄系統舉報。

（三）落實懲治措施

對質量評價等級為“黃”的從業單位，生態環境主管部門督促提高調查報告編制質量和技術服務水平。對質量評價等級為“紅”的從業單位，生態環境主管部門通報從業單位存在的主要問題及項目負責人信息，約談從業單位主要負責人，在下一個評價周期中，加大對該從業單位土壤污染狀況調查質量監督檢查力度。發現從業單位存在違法行為的，對相關從業單位、人員依法依規處理。

附件：1.山東省建設用地土壤污染狀況調查報告評價要點.docx

          2.生態環境部門日常監管評分表.docx

青島市生態環境局

                        2023年12月1日

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